我国保安服务业的发展与法制化研究
驻马店市保安服务公司确山分公司
摘要：我国保安服务业的兴起到发展距今已经30多年了，虽然相比于发达国家来说起步较晚，但随着我国社会经济的发展不断变强，市场前景广阔，并成为我国的朝阳行业之一。近些年来，随着我国依法治国的推进以及社会主义法治建设的不发加快，保安服务业的发展及其法制化建设也得到了社会各界的普遍重视，其中，2010年施行的《保安服务管理条例》为规范保安服务活动、促进保安服务业健康发展提供了法律支撑，在解决现阶段保安服务业出现的人员素质低、流动频繁、服务产品低端、跨地区经营困难等问题也起到了巨大的作用，同时也给我国的保安服务业的良性发展营造了一个良好的发展环境，在践行中也逐渐缩小了与发达国家的差距。本文对我国保安服务业的发展进行分析，并进行了其法制化的研究。
关键词：保安服务业；发展；法制化
引言
保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供的专业化安全防范服务及相关服务的行为，是为社会提供公共安全产品的服务性企业行为，是辅助警方开展社会治安防范的有效形式。当前的保安人员在实际的工作中所展现的辅警助警、群防群治、处突安保、为民服务等方面起到的作用有效的增强了社会治安综合治理能力，同时也弥补了公安机关警力不足的问题，为社会主义和谐社会的建设做出了巨大的贡献。但是，我国保安服务业的发展还受到观念、制度、集市等方面的限制而存在较多的问题，尤其是法制化建设还与发达国家有一定的差距。
一、我国保安服务业的发展
我国保安服务业的发展之初是为了解决随着社会生产发展而出现的一系列社会治安管理问题，并尝试了保安服务公司的建立，于是1984年12月18日，中国当代第一家企业性质的保安服务公司在深圳蛇口工业区诞生，距今已经30多年了，在这段时期中，我国的保安服务公司渐渐发展进步，现阶段也已经成为我国为社会公共安全防控保障系统中的一支新兴力量，独特的社会地位在调整产业结构、完善社会公共安全防控保障体系中也起到了巨大的作用。目前还存在以下问题制约着我国的保安服务业的进一步发展。
（一）保安从业人员的综合素质水平较低
2010年施行的《保安服务管理条例》中规定“初中以上学历”即可申领保安员证，虽然能够改善现阶段的就业，但是保安员的受教育程度低下的现象导致其在工作过程中出现受新科技能力不强，专业素质不高、法制观念淡薄、组织纪律性差等问题。不利于保安服务企业的整体形象的树立。
（二）保安从业人员队伍建设不稳定
保安这个职务在我国大多数人的观念里并不是一份“铁饭碗”，因此很多人将将保安工作当作暂时性的谋生手段，再加上保安工作中面临的突发状况较多，工作压力也大，待遇水平也不能满足大多数人的心理需求，造成人员流动频繁的现象，而不稳定的保安从业人员队伍极易引发各种管理问题。
（三）保安服务业务跨地区经营困难
我国的保安服务业在发展过程中主要就是以提供安全服务为目的，在经营过程中受到由公安机关按行政区域划分监督管理，因此在对跨 地区、跨部门、跨行业开展保安服务方面面临诸多阻碍。
二、我国保安服务业的法制化建设前景
（一）加强管理机制的规范化
虽然2010年施行的《保安服务管理条例》为规范保安服务活动、促进保安服务业健康发展提供了法律支撑，但是在近些年来社会经济是迅速发展的过程中还存在着政府监管作用发挥不充分、保安服务业组织领导力度小、队伍管理不完善等等方面的问题，因此需要加强管理机制的规范化，加大保安服务业清理整顿的力度以及权益保障的力度，主要从以下方面来进行规范。
1、规范监管内容
保安服务业目前作为一种企业经营形式在经营过程中也需要加强监管，因此，公安机关可从当地地区的社会经济发展状况以及保安服务业发展需要出发，落实监管职责，规范保安服务业的发展秩序，确保保安人员持证上岗，并监督保安服务业建立健全保安服务质量、技术标准体系。
2、规范管理体制
企业经营形式下的保安服务业的管理体制的规范中主要就是实行保安管理工作统一组织、领导和管理，实现我国保安服务业的转型升级。
（二）依法引入竞争机制，实现保安主体的多元化
我国的保安服务业在长期的发展过程中形成了两种体制，一种是在公安机关管理之下的正规的保安服务公司，另一种是在现代企业制度下走市场化、民营化道路，但必须接受公安机关指导才能够成立的保安服务公司。目前我国的大部分保安服务公司是按照市场规律进行运作的私人保安公司，其发展趋势也是顺应国际国内经济发展的潮流。因此，保安服务公司要想在现代企业制度下实现进一步的发展就必须要依法引入竞争机制，以优质服务和技术优势，争夺市场份额，积极开发新的服务领域，公平竞争服务态度、质量、技术水平和管理质量，促进保安市场的规范化、规模化发展，最终实现保安主体的多元化，扩大我国保安服务业的发展空间。
（三）完善保安服务领域的法律制度，扩大服务领域的范围
目前世界上较为发达的一些国家所拥有的保安服务公司的业务范围涵盖较大，包括培训、评估、咨询、安全守护、保险调查、治安巡逻甚至逐步取代了警察部门在现场保护、调查取证、押运看管等等方面，部分保安服务公司还经营私家侦探、商务调查、金融管理等业务，能够最大程度上满足社会上不同的人群需要，而我国的保安服务公司在服务领域的扩展上并不突出，大多是单一的人力防范，这也是制约我国保安服务业发展的重要因素之一，因此，我国要完善保安服务领域的法律制度，建设人防、技防、设施防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络，以打造平安中国为目的进行行业化、部门化、专业化的发展道路，为我国的安全防范注入新的活力。
（四）明确保安人员之间的权力与义务关系
目前我国的保安服务人员在实际的工作过程中并没有行政执法权，但是却总是被看作是执法人员，承担的责任较多，但是在补偿方面却一直未有规定，因而，我国保安服务行业在发展过程中最重要的就是要明确保安人员之间的权力与义务关系，以法律为武器来捍卫自身的既得利益。目前主要是利用保安合同制度来规范保安从业人员的行为，保安服务的对象不管是公民、法人或者其他组织，都必须按合同办事，不得超越法律赋予的权限，因此，依法深入贯彻落实保安合同制度的实行，能够有效明确保安人员之间的权力与义务关系。
（五）促进保安服务从业人员的教育培训工作的制度化、法律化
企业经营像是的保安服务公司要想增强市场竞争力获得进一步的发展就必须要重视自身形象的树立以及企业管理的建设，同时，高质量的服务水平也是我国保安服务业在未来发展中的核心竞争力量，因此，在保安从业人员的教育培训中要促进其制度化、法律化的建设。教育培训工作的制度化就是要将保安从业人员岗前培训和上岗后的继续教育进行制度化的建设，同时要规定行业准入、从业人员资格审定、继续教育和培训等方面，促进保安服务业在发展过程中的规范化；教育培训工作的法律化一是可以依托公安院校通过开设保安专业进行教育培训，二是制定立从业资格评定制度，依法拿证并持证上岗。通过以上措施可以有效提高保安从业人员的道德水准，促进我国保安服务业的发展进程。
结语
综上所述，我国的保安服务业在发展过程中还面临着诸多问题，加强其法制化建设是有效规范其经营方式的重要举措，是促进我国保安服务业在国际市场上提高竞争力的必然要求。
参考文献
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