进入新时代，群众对公平正义的要求更加迫切。公安机关要通过加强执法规范化建设，营造“亲”“清”的政商关系、警民关系和公平正义的法治环境，保安服务行业是关系到社会安全稳定的特殊行业，是协助公安机关维护社会治安的重要辅助力量，公安机关作为保安服务活动的监备管理部门，必须认清形势，强化担当趣识，增强责任感，主动作为，着力推进保安市场监管体制与方式创新，为保安服务市场站台站位，努力适应新时代新发展的需要。

习近平总书记在党的十九大报告中指出；“中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。”这一重大政治论断，是根据中国特色社会主义进入新的发展阶段、我国社会主要矛盾发生新的变化、历史交汇期新的奇斗目标和我国国际环境发生新的变化作出的。

新时代要有新气象、新作为，作为维护社会稳定、服务经济社会发展的重要力量，保安行业要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和竞的十九大精神，大力弘扬保安服务业改革创新精神，充分展现“新时代新保安、新风貌”，进一步提升保安行业的理论水平和创新能力，为中国特色社会主义事业保驾护航、耕耘奉献。

一、构建新时代亲清型政商关系,为新时代保安市场监管体制与方式创新提供重要机遇

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“构建亲清新型政商关系”。李克强总理 2018年6月 28 日在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话中强调，“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。新时代“放管服”改革，亲清型政商关系的构建，为新时代保安市场监管体制与方式创新提供了重要机遇。我们必须抓住这一重要机遇，解放思想，转变观念，迎难而上，深化改革，力求取得实效。

（一）深化“放管服”改革，构建新时代亲清型政商关系，对新时代保安市场监管体制与方式创新提出新要求

随着国家“放管服”工作进一步深化，新时代亲清型政商关系的构建，作为保交服务活动的监督管理部门，公安机关必须以“壮士断腕”的勇气，“刀刃向内”的精神，大胆改革，锐意创新，推进“放管服”改革，优化营商环境，通过简政放权，依法取消部分行政审批事项、职业资格事项，优化审批流程，优化服务质量，加强事中、事后监管等举措，推进保安市场监管体制改革和方式创新，适应新时代的需要。

（二）推进新时代保安市场监管体制改革，是构建新时代亲清型政商关系的重要体现

保安服务作为在政府监管下，依托市场方式提供安全服务的产业，现已成为社会治理的重要组成部分和加强社会治安防控体系建设的重要环节。但由于《保安服务管理条例》已经多年未变或未修改，再加上我国在保安服务市场监管政策领域的理论研究和政策实践，起步较晚、慈础薄弱、背景复杂，政府部门仍然需要在加快市场化改革步伐的同时，及时对保安市场监管体制与方式创新予以关注和重视。而完善的市场监管政策正是政府稅极履行经济管理职能、达成市场化改革目标的主要手段，也是保安监管工作适应新时代，推动监管工作方式创新的重要体现，也是构建新时代亲清型政商关系的重要体现。

二、新时代保安市场监管体制改革的原则

众所周知，社会经济发展的主体力量在市场，企业和人民群众是创造财富的主体，政府应该是创造和优化政策环境的主体。而对于保安服务业，它既有市场经济性，更具有社会管理性，二者是相辅相成、缺一不可。十九大报告强调要“放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”，强调行业发展既要由市场决定，也要依靠宏观调控，特别是对于保安服务这个行业的特殊性，只有坚持市场与社会属性融合协调，才能可持续长远发展。因此，保安监管工作不仅是一项行政管理工作，更是一项服务经济发展的基础性工作。

（一）正确认识放权、监管和服务的关系

“放管”者之间，放是前提，是基础；管理是关键，是必然；服是要务，是落脚点。正确认识放权、监管和服务的关系，具体来说就是要正确处理好政府与市场之间的关系。政府与企业作为市场经济中的两个行为主体，它们之间的关系状态不仅在很大程度上直接影响到经济运行效率和质量，而且还会涉及到整个行业持续健康发展。公安机关保安监管部门是国家行政机关，是保安行业的监管机关，对保安行业主要承担监督管理的职能。公安机关严格保安监管是应对监管范围扩大、任务加盟的客观要求，是实现公安机关由“办保安”转为一管保安”现实的需爱，也是埃范保安市场秩序的职责所在、监管的最终目的是服务经济发展，只有监管到位，才能服务好：只有做到优质服务，才能切实监管到位，为依托，脱离安际的服务将会是无源之本，无本之木 者相辅相成。没有监管作为支撑，没有监管作用。

（二）要科学处理放权、监管与服务的关系

在思想上，我们要始终把履行监管职能的落脚点放在服务经济发展上，把履行监管职能作为服务经济发展的主要手段，增强大局意识、服务意识和职责意识，额政放权的目的是要通过深化行政事报制度改革，科学界定平批权照，让近对的一祝限之事-电视悉、更有效，更大范国发挥市场配置资源的作用。而对保安服务业大消盛管工件.都是要堅持法制思维和法制方式，强化对下放权力的制约，把里多的搞力周在家中章后监管上，通过保护市场主体的合法性和公平竞争，规范保安市话快序，管遍展好火展环境，增强发展的内在动力。而在实际工作中，我们必须注重方式方法，说来工作艺术，努力把服务与监管工作统筹最顾好，既不能因为签调服务被最有影館，包天使因为强调监管而放弃服务，婴力求在放权、服务和监否之间，在实现聚能到使有注袁略、企业、群众满意之间，找到最佳给合点和平衡点，从而实现在监管中强化服务在服务中严格监管。

三、新时代保安市场监管体制存在的问题

随着我国经济社会的发展和社会公众安全需求的日益提高，保安服务业得到了迅速发展，为经济社会发展做出了积极贡献。自从 1984年12月深圳市公安局推建了全民第一家保安服务公司以来，我国保安服务行业已经走过了30多年的发展历程。专业化的保安服务业已经成为集人防、押运、技防、安全风险评估等为一体，服务覆盖全国各地广大城乡地区，具有突出影响力和现代服务行业，担负了大量保护人身安全、财产安全和维护社会治安秩序的任务，对于增加就业也发挥了积极的作用。但是，保安服务工作中也存在一些亟须加以规范的问题：一是除经公安机关批准成立的保安服务公司外，大量非正规保安组织和人员都在从事着保安服务活动，还没有纳入公安机关的监管惹围,特别是物业保安队伍;二是对保安员入门条件缺乏规范，日常管理不严格，一些保安员利用工作上的便利进行违法犯罪活动，从实际情况看，出问题的保安员中，未纳入公安机关监管的保安员占多数；三是保安员缺乏规范化培训，未持证上岗，服务不够规范，经常引发与客户的矛盾，甚至酸成治安、刑事等案件；四是行业内部“低价竞争”，严重制约保安服务市场的健康发展，行业内部有一些企业，为了在短期内快速提高市场占有率，以低于成本的价格与同行展开“撕杀”，导致保安服务业表面上看似快速发展和繁荣的背后，暗藏着严重侵害从业人员合法权益的状况，由于这样的服务费根本无法保证最低用工成本，于是不得不采取“缺人不缺岗”的形式减少合同约定人数，以增加在岗人员劳动强度和工作量的方式，从而降低了服务质量。因此，迫切需要在现行市场下总结实践经验的基础上，重新修定《保安服务管理条例》，依法规范保安服务活动。此外，在2006年3月，公安部决定将对保安服务的管理由公安机关既直接经办又负责监管，调整为公安机关只负责监管。这一重大调整，也需要通过立法建立规范的管理制度。

公安部门目前依据《保安服务管理条例》《物业服务管理条例》《企业事业单位内部治安保卫条例》《娱乐场所管理条例》《大型群众性活动安全管理条例》等相关法律法规规定进行监管，但由于在强力推进行政改革过程中，有些条例制度已经多年未变、未修改或各级政府改革政策供给太快、太多，市场供需等原因，感觉体系乱、概念多，有的还存在些冲突，造成群众和企业对制度改革也缺乏基本预期，保安监管工作在新时代下服务经济发展还存在诸多不适应。

（一）配套法规政策缺乏与新时代社会治理要求的不适应

由于缺乏相关政策的配套或政策和改革举措缺乏连贯性，导致很多政策久久无法落地。当前“放管服”工作进入深水区，一个突出问题就是与保安相关的高位阶的专门性立法存在着立法不足的困境，难以发挥法律指引作用。即使相关省市已经配套相关政策，但也有可能会出现规范性文件与地方法规之间出现“打架”现象，也就是在具体规定的依据上存在着矛盾。而对于《保安服务管理条例》，则面临着在新时代下能否持续有效发挥作用的困境，其法律效力方面存在着难以胜任市场需求的可能性和具体实施操作的困难。例如在保安服务过程中，多数涉及物业，而《物业服务管理条例对保安工作只有一句话概括：《物业服务管理条例》第四十六条规定：…·物业服苏企业定请保安人员的，应当连守国家有关规定…，物业服务企业也经常错着此来打播边球，直接签订物业服务合同恒实际经营着保安服务业务，《娱乐场所管理条例》第二十六条规定，娱乐场所应当与保交服务企业签订保交服务合同，配备专业保安入员，不想聽用其他人员从事保安员；《企业事业单位內部治安保卫条例》第大条规定，单位应当根据内部治安保卫工作需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员…；以上几个《条例》中的“应当”理论上理解只是应该，而不是强制执行，应修改为“必须或须”，否则《保安服务管理条例》的实施就失去了强度，造成公安机关实施起来力度困难，保安服务市场在推进中失去动力，效度不高：《保安服务管理条例》中仅仅对保安的年龄、学历等有了规定，对于他们的权益很少提及，培训政策制度跟不上，一定程度上导致其社会认可度低，加上各级党政机关单位以及企业事业单位没有及时按照国家规定提高保安人员工资待遇，都找理由降低成本，碱少保安岗位数量，在安全保卫工作上投入成本较少，而最低基本工资以及社保每年都有提高，市场发展不均衡，恶性竞争时有出现，保安队伍基本为老弱病残幼的现象，人员流失的比例较重，要想马儿跑又不想给马儿吃草。因此，政府部门要及时根据市场需求，补充与修改行业规范制度，进行政策支持与引领，解决法制的困境与行业规范的不完善，实现行业的良性发展。

（二）“放管服”工作观念与现实监管体制的不适应

站在行政审批制度改革的角度分析，“放管服”紧密联系在一起，应成为一个整体。多年来，理论界和实践部门都充分意识到行政审批制度改革遇到瓶颈和制约，很显然，在“放管服”方面，政府并没有真正做到位，放、管、服并没有形成统一的整体，而是都独立和孤立地存在。行政审批体制还有待明确，监管权责体系有待健全、政务服务流程有待优化、审批信息共享系统有待整合等问题仍然存在。如部门间监管职能交错、边界不清、事中事后协同监管难，信息不共享、标准不统一，大数据监管难：是否构建统一的线上线下咨询、办理、取件等统一平台，部门间政策法规协同清理修改和并联审核管理等问题也需要解决；几乎所有的审批、监管和服务事项的办理都要通过一定的信息化系统，现实情况是这些系统各自为政，系统间共享兼容的主观意愿和技术标准都存在很多问题，即便同一部门，不同业务单元信息也不能共享等等。

（三）监管方式滞后与新时代监管要求的不适应

保安服务行业是关系到社会安全稳定的特殊行业，是协助公安机关维护社会治安的重要辅助力量，需要公安机关的监管，但在目前相关法规尚不健全的情况下，公安机关监管往往有一定的难处。主要表现在保安服务的监管方式滞后，只注重事前的审核、审批，而缺乏事中、事后的监督管理，不能及时准确掌握保安服务业发展动态等。相关保安服务公司的设立、日常监管、体制改革、保安员资格考试等相关配套措施和办法还不完善,缺乏有效的监管措施和办法。保安队伍最大特点就是人负流动性极大，保安员的流动性和监管的动态化管理矛盾始终存在。目前，保安服务监管信息系统全国尚未统联网，无法实现资源共享。保安服务监管信息系统还没有充分发挥服务实战、服务管理、服务企业、服务社会的功能。

四、新时代保安市场监管体制与方式创新的思考

政商关系是政府和市场、权力和资本相互关系的综合反映，其本质是隐匿在“看得见的手”背后的权力与“看不见的手”身后的资本之间的博弈。因此，新时代保安市场监管体制与方式创新，是一项社会系统工程，必须认清形势，强化责任，开拓进取，稳步突进，力求实效。

（一）强化改革意识，增强责任担当

构建以亲民为核心的新型政商关系，是新时代的新要求，是新时代从严治党和净化政治生态的题中之义，是新时代形成良好经济生态和培育现代化经济体系的必然选择，是新时代实现社会公平正义的内在要求。大量事实表明，政商之间若能恰当合作，良性互动，协同效应，共同创造社会化公共利益，也是民之福利和经济腾飞、国家长治久安之根基。公安机关作为保安服务活动的监督管理部门，必须认清形势，强化担当意识，增强责任感，主动作为，着力推进保安市场监管体制与方式创新，为保安服务市场站台站位，努力适应新时代新发展的需要。

近年来，广西公安机关在深化“放管服”改革方面关键是转职能、提效能，转方式、改作风，努力提升公安机关管理服务质量，聚焦行政审批和公共服务事项，着力解决企业和群众反映的突出问题，为企业和群众提供更优质、更高效、更贴心的服务。认真贯彻落实公安部关于深化“放管服”改革推进审批服务便利化的实施意见，精简审批事项、下放行政许可权，积极推行“一次办”“网上办”“就近办”“马上办”“一站办”“自助办”，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。

通过优化营商环境，更好地解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等五方面问题，取得了明显的实效。这“五个方面”入手：一是从简政放权入手，着力解决办要行政许可事项、公共服务事吸必须在公开永活的为結时域内方衛三是人常麼中名入乎，着力解决多头跑问题，积极推进会女匯点领媒“一事證方「改警，各美明实爱公安願能的各关各项行政审批项目跨部门的紧种整合，大力提行一窗安到、网上道转、并行办理、限时办结，四是从破证便民入手，看力解块来回港问意，清除平投最务中的模糊条款，对“其他材料”“有关材料”“相关证明”等逐一明确或清理.大力减少审核、盖章、备案、确认、告知等各种繁瑛环节和手续，大力推行容缺受理，允许缺少部分不必要立即申报材料和材料形式不符合要求先登记办理，并一次性告知需要补正的材料，补正材料允许邮寄等方式：五是从电子政务入手，着力解决不方便问题。大力推进“互联网+公安政务服务”建设，把所有可拓展上线的窗口服务放到网上，积极推广“网上办、刷险办”“不见面”审批等改革，提高网上办事精、准、细化水平，让办事更快捷、服务更优质，打通服务群众的“最后一公里”。在推进“放管服”改革，优化营商环境的实践中，营造了“亲”“清”的政商关系、警民关系和公平正义的法治环境，也促进了保安市场监管体制与方式的创新。

（二）精简办事流程，市场准入更便利，推进广西做法，借鉴广西经验

保安服务公司脱钩改制后，我区公安机关与保安企业定位为“服务与被服务、监督与被监督”的关系，要方向上引导，政策上支持，行政上服务。在此意义上，政府要进一步推进“放管服”工作，精简办事流程，市场准入条件更放宽便利。一是保安业务实行网上审核审批办理。保安业务“三许可、四备案” （三许可：设立保安服务公司许可、设立保安培训机构许可、保安员资格证申领；四备案：保安服务公司设立分公司备案、自行招用保安员单位备案、保安服务公司跨区域经营保安服务备案、枪支使用培训单位备案）可实行网上受理。依托广西保安服务监管信息系统平台进行网上办理，利用信息化手段提高办事效率，使群众或企业足不出户即可办理业务，把由原来群众跑路转变为数据跑路；二是许可办理“一次不用跑”。通过“广西保安服务监管信息系统”网上办理保安许可业务的，在领取方式上可选择快递送件上门服务，实现整个办理过程“一次不用跑”；三是保安服务公司设立分公司不再由企业提交备案材料。

立分公司备案不再由企业递交有关备案材料。相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时，由市场监管部门协助采集信息通过系统共享平台推送至保安服务监管系统进行备案，监管民警可从系统平台进行监督管理；四是取消新设立公司由会计师事务所出具的验资报告。根据国家相关法律法规规定新设立公司不用提供会计师事务所出具的验资报告，注册资金采取认缴制；五是取消设立公司或变更项目主要人员无犯罪证明材料。新设立公司成培训机构、变更法定代表人无需提供户籍地派出所出具的无犯罪证明，在办理该项业务时，通过网上录入提交主要人员信息时，系统平台直接与公安机关违法犯罪库比对，对主要人负背景进行审查，可查询出结果；六是取消健康体检合格证明。报考保安员时，单位或个人不需向公安机关提供报考人员健康体检合格证明，这样既减轻企业或个人的负担，又能促进就业；七是取消学历证明。保安员在上岗资格考试时无需提供学历证明，只要考试合格并取得资格证便可上岗。保安员只要参加公安机关组织的保安员资格考试合格，取得《保安负资格证》即满足保安员基本上岗条件，也达到能力的基本标准；八是取消指纹采集。报考人员指纹信息可通过人口库获取的，不再重复采集。以往保安人员在报考保安员资格证时，先到派出所报名后再采集指纹，派出所因业务多、人员少原因，往往几个都无法安排报名人员采集指纹，从而影响了报名人员参加保安员资格证考试，也降低了保安人员持证上岗率，通过改革，只要保安人员通过广西保安服务监管信息系统报名，系统平台直接与人口库比对，如果报名人员在办理第二代居民身份证时已经采集了指纹信息，就可直接从人口库中获取指纹信息，解决重复采集指纹问题：九足理论培训在网上进行。保安员资格考试前的理论学习可通过保安服务监管信息系统进行，学完《国家保安员资格考试大纲》规定的内容后进行实操培训即可申请考试。以往保安人员在报考保安员资格考试理论培训时都需脱岗到培训机构集中学习几天，基本上保安人员是一人一岗，企业役难同意保安人员脱岗几天的学习机会，对岗前或岗后的学习都是不利的，为此。

（三）创新监管模式，市场环境更法治

建立以信用监管、智慧监管、社会监管、执法监管为内容的信用监管体系。一是受家中的应用，二是深入推进智您监管，要强此打中保安破营信色化殿篷，大別或保安服务盛管信息系统送用，提药很交服务碗态做管工作水平，爱用政看多收重的會大数据司念，充分发挥大联网、大数据、云计算的作用，对市场主往交将进行动追花控和屋化测评，对增是市场主体的经营状况进行全国分析，把整市場整来选有风公，調整监管重点，合理配置监管力量，实見依法精准打击，三是双入推近社会點管，來個树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，受女持和城强保安行业协会建设，强化行业自我管理，发挥社会组织的监督自律作用，切实加强社会监答，协调好企业、行业、社会和政府的关系，形成公管共消的周面。四是深入推进执法监管。要充分发挥公安机关在市场监管中的重要作用，打击违法，保护合法，维护消费者合法权益，真正做到法无投权不可为，不缺位、不慈位、不错位，严格依法监告，公正严明执法。坚决依法查处未经许可，搜白从事保安服务和保安培训业务的，或以劳动派遣、挂靠、加盟等形式变相从事保安服务或保安培训的行为，切实推护保安服务市场正常秩序。

（四）强化行业自律，建立行业协会与保安企业的新型关系

随着新时代“亲”“清”新型政商关系构建要求、社会治理多元主体的发展需求和政府对社会组织购买服务的政策推动，政府与社会组织的关系格局正在并将发生明显变化。行政管理和行业自律是行业监管的两只手，两手抓，两手都要硬，党的十九大报告要求“打造共建共治共享的社会治理格局，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。若把治理视为一个由国家治理、社会治理、行业治理、企业治理构成的体系，行业协会则是行业治理的有效组织形式。因此，建立新时代行业协会与保安企业的新型关系应成为保安市场监管体制与方式创新的应然要求，有利于转变政府职能，落实简政放权等政策，积累行业协会的社会属性，建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制。新时代保安行业协会的工作重心应从服务政府转向更好地服务企业、行业和市场，更好地为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实现更好发展，一是政府有关部门要结合转变职能，将适合行业协会承担的职能进行授权或委托，采取政府购买服务的形式支持行业协会开拓业务领域，提供优质服务。二是政府要促进制定行业协会管理方面的法规，督促协会承担起政府转移的职能，建立相关的法律依据以及配套的政策环境，通过立法，能够明确保安行业协会的性质、社会地位、职能和作用，进而引导行业协会进入正常的发展轨道。三是就保安服务行业来说，协会可作为组织联络者，与高等院校、科学研究机构、技术专家和学者密切沟通，与企业联合共建科研机构或平台基地，将保安行业内的最新技术转化为产品，帮助企业提升行业竞争力。

总之，保安市场监管体制的改革较为复杂，涉及许多棘手的问题；其方式手段的改进与提高十分具体，需要在理论、目标、可行性上深入细致的探讨，还应结合我国新时代中国特色社会主义国情和“放管服”改革实践，服务“一带一路”，逐步摸索、适时完善。